详解 | 发改委“基本电费过高”解决思路
对于舆论广泛关注的企业基本电费过高问题，国家发改委在 （6月28日）举行的“深化价格机制改革，降低实体经济成本”专题新闻发布会上，由价格司巡视员张满英做出了积极回应，并宣布了解决思路。
观茶君认真研究发改委的回答后发现，按照该解决思路，现在实行的《供电营业规则》、《销售电价管理暂行办法》等规章都将面临重大修改。换句话说，发改委的表态意味着《供电营业规则》等已正式提上修改日程。
为方便阅读，观茶君特摘录发改委新闻发布会相关原文，并尝试附上相关依据。
【中国电力报记者】我们知道，有工业企业反映基本电费过高，为什么我国工业企业电价要收基本电费？能不能下调？谢谢。
【张满英】你的问题是为什么收基本电费，要回答这个问题，还得要把两部制电价制度介绍一下，两部制电价制度是市场经济国家普遍使用的电价制度，这个制度有两个方面：一方面是基本电费，反映的是用电的固定成本。这个固定成本是为用户随时用电配备专门装备而耗用的费用。和用多少电、什么时候用电没有关系。另一方面是变动电价，是供电成本中的变动费用，这和用电量的多少是直接相关的。为什么通过容量电费回收？我是用户，可以促使我科学合理的选择容量，促使用户控制成本，减少支出。从电网供电企业来讲，也要根据容量，对输配电投资成本进行控制，也可以控制成本。这是我介绍的基本原理和基本情况。

反映基本电费高的问题，可以算一个简单的基本账，作为大工业用户来讲，一般都要专门配备的供电设施，在基本电费一定的情况下，因为大工业是在高电压等级，用电量大，所以分摊到单位产品的基本电费相对是少的，所以是比较经济的。而居民和小微企业，因为电压等级低，用电量少，只能合用一个供电设施，这样分摊在产品的每度电上来讲，可能基本电费相对要高，现在实行的是单一制，用多少电交多少钱，是这么一个概念。


【观茶君按】
这里所说的两部制电价和基本电费的法律依据，是自2005年5月1日起执行《销售电价管理暂行办法》（发改价格[2005]514号），该《办法》效力等级不高，属于部委规范性文件的范畴。
《办法》第十条  居民生活、农业生产用电，实行单一制电度电价。工商业及其它用户中受电变压器容量在100千伏安或用电设备装接容量100千瓦及以上的用户，实行两部制电价。受电变压器容量或用电设备装接容量小于100千伏安的实行单一电度电价，条件具备的也可实行两部制电价。
第十一条两部制电价由电度电价和基本电价两部分构成。
电度电价是指按用户用电度数计算的电价。
基本电价是指按用户用电容量计算的电价。

【张满英】反映基本电费高的问题，我们也一直在关注，也一直在研究，到底原因在什么地方。从我们调查、了解和研究的情况看，主要有两点：一是作为用户来讲，在申请新装供电设备时，申请的容量都很大，在达到 大生产能力的情况下，分摊的单位产品基本电费不高，但是如果迟迟不能达到 大生产能力，分摊到单位产品上的电费就高了。二是现在市场发生了一些变化，以前适销对路的、生产状况比较好的，现在可能出现了停产、半停产，基本电费分摊到停产、半停产的产品中的电费就上升了，所以企业有这个反映是正常的、合理的。


【观茶君按】
从上述分析看，发改委认为基本电费本身是没有问题的，问题出在了企业自身的申报和市场情况变化上了。由此观之，虽然坊间议论颇多，但两部制电价、基本电费作为一种制度还会继续存在。
【张满英】现在市场情况、经济情况发生了变化，有的效益不好，有的生产比较困难，我们要研究这个事，采取措施解决这件事。这涉及到现在正在用的供电营业规则，一些规定和做法需要修订 。

【观茶君按】
很高兴发改委将解决问题的重点放在了《供电营业规则》等规定和做法的修改上！事实上，观茶君一直以来的观点就是：当前电改的 大风险是违法风险， 大阻力来自于现行法律法规！
【张满英】主要思路：一是要放宽作为基本电费变更周期的规定，基本电费分两种方式来收，一种是容量电费，一种是 大需量，以前是一年一申请，现在准备调整到一季一申请，是采取容量的还是 大需量的，哪种方式用户自己决定，提前15天就可以。按 大需量来讲，以前是按季申请，现在可以调整到一个月。这样的话，用户可以根据生产情况申请，如果我的生产有变化就可以申请。下个季度有订单了，能够满负荷生产，可以开足马力，就可以申请改为按容量计算基本电费；如果没有订单，用电量减少，就申请改为按 大需量计费。比如产量降到50%的话，就按50%的容量交基本电费，这就可以减少基本电费的支出了。

【观茶君按】
这里所讲的现行规定、现行做法，指的是《销售电价管理暂行办法》。根据该《办法》，选择采取容量的还是 大需量后，一年只能调整一次，这被很多用户诟病为“霸王条款”。此番改变调整周期对用户而言无疑是好消息。
第十一条两部制电价由电度电价和基本电价两部分构成。
电度电价是指按用户用电度数计算的电价。
基本电价是指按用户用电容量计算的电价。
第十二条基本电价按变压器容量或按 大需量计费，由用户选择，但在一年之内保持不变。
第十三条基本电价按 大需量计费的用户应和电网企业签订合同，按合同确定值计收基本电费，如果用户实际 大需量超过核定值5％，超过5％部分的基本电费加一倍收取。用户可根据用电需求情况，提前半个月申请变更下一个月的合同 大需量，电网企业不得拒绝变更，但用户申请变更合同 大需量的时间间隔不得少于六个月。
【张满英】二是取消对暂停用电次数的限制。以前规定是两次，现在要取消这个限制。市场是变化的，要灵活作出调整，我们把这些规定根据现在的情况做了调整，要从用户的角度来考虑问题，对次数不做限制。

【观茶君按】
现行规定指的是1996年10月——是的，你没有看错，的确是20年前颁布并一直沿用至今的由原电力工业部颁布实施的《供电营业规则》！20年一直不改，社会已经往前走了这么久，难怪各种不适应啊！附上暂停用电的规定原文，大家感受下：
第二十四条用户暂停，须在五天前向供电企业提出申请。供电企业应按下列规定办理：
１.用户在每一日历年内，可申请全部（含不通过受电变压器的高压电动机）或部分用电容量的暂时停止用电两次，每次不得少于十五天，一年累计暂停时间不得超过六个月。季节性用电或国家另有规定的用户，累计暂停时间可以另议；
２.按变压器容量计收基本电费的用户，暂停用电须是整台或整组变压器停止运行。供电企业在受理暂停申请后，根据用户申请暂停的日期对暂停设备加封。从加封之日起，按原计费方式减收其相应容量的基本电费；
３.暂停期满或每一日历年内累计暂停用电时间超过六个月者，不论用户是否申请恢复用电，供电企业须从期满之日起，按合同约定的容量计收其基本电费；
４.在暂停期限内，用户申请恢复暂停用电容量用电时，须在预定恢复日前五天向供电企业提出申请。暂停时间少于十五天者，暂停期间基本电费照收；
５.按 大需量计收基本电费的用户，申请暂停用电须是全部容量（含不通过受电变压器的高压电动机）的暂停，并遵守本条１至４项的有关规定。
【张满英】三是从我们的研究来讲，基本电费涉及容量减容问题，减容期限的限制，以及新报装的和新增容的，原来规定已经申请过减容或暂停用电的，两年内不得再申请减容和暂停用电申请，我们考虑取消这个限制，暂不执行。这样有利于初创企业遭遇暂时性经营困难时，及时暂停用电或申请减小容量。

【观茶君按】
这一条措施主要是针对暂停和减容的。而原《供电营业规则》是这么规定的：
二十三条用户减容，须在五天前向供电企业提出申请。供电企业应按下列规定办理：
１.减容须是整台或整组变压器的停止或更换小容量变压器用电。供电企业在受理之日后，根据用户申请减容的日期对设备进行加封。从加封之日起，按原计费方式减收其相应容量的基本电费。但用户申明为 性减容的或从加封之日起期满二年又不办理恢复用电手续的，其减容后的容量已达不到实施两部制电价规定容量标准时，应改为单一制电价计费；
２.减少用电容量的期限，应根据用户所提出的申请确定，但 短期限不得少于六个月， 长期限不得超过二年；
３.在减容期限内，供电企业应保留用户减少容量的使用权。用户要求恢复用电，不再交付供电贴费；超过减容期限要求恢复用电时，应按新装或增容手续办理；
４.在减容期限内要求恢复用电时，应在五天前向供电企业办理恢复用电手续，基本电费从启封之日起计收；
５.减容期满后的用户以及新装、增容用户，二年内不得申办减容或暂停。如确需继续办理减容或暂停的，减少或暂停部分容量的基本电费应按百分之五十计算收取。
【张满英】通过目前这几种方式，把大家关心、反映的问题都涉及到了，可以有效帮助有经营效益但遇到暂时困难的企业度过难关。下一步，我们要配合有关部门进一步 基本电费的执行规则，提高基本电费制定的科学性、合理性，这样才有利于帮助企业降低成本。大家反映的基本电费高或基本电费该不该收的问题就可以有效解决。谢谢。

【观茶君按】
从发改委解决问题的思路看，这些措施确实能够有效降低企业的基本电费。但上述各项措施都是以修改《供电营业规则》等现行规定为前提的，好在这些规定的效力等级并不高，发改委自己就完全有权进行修改甚至废止，不像修改《电力法》一样要经过人大的立法程序，因此，难度并不大，这也预示着《供电营业规则》等的修改将进入快车道。


电改非易事，且行且观察。